Московские Новости: Номер 08 (1076), 20 - 26 февраля 2001

Безлюдные просторы
Сергей Захаров
Государство заблудилось в демографических дебрях

Правительство одобрило концепцию демографической политики. Весьма примечательно, что центральный раздел документа называется "Угрозы национальной безопасности, связанные с демографической ситуацией". Оказывается, человек нужен государству с точки зрения ресурса - молодого и здорового, годного для освоения гигантских просторов и укрепления влияния России в мире. Например, авторы пишут: "Сокращение численности детей и подростков приведет... к разрушению системы подготовки кадров, что может создать угрозу внешней технологической зависимости России". Знакомая идея - числом, а не умением победить всех!

Авторы убеждены, что интересы государства могут стать главным мотивом изменения поведения граждан. Но еще в 70 - 80-е годы идея управления людьми по плану, как товарами в экономике, была признана примитивной. Не получится манипулировать человеком в такой деликатной сфере, как семейная. Ради геополитических интересов, чтобы, например, увеличить численность населения на границе с Китаем, в семье не станут рожать больше детей. Просмотрите данные социологических опросов. Никто не пишет в ответе на вопрос о счастье, что оно в труде на пользу великой России. Человек хочет быть здоровым, иметь хорошую работу, семью, машину, в конце концов.

В концепции предусматривается всестороннее укрепление семьи. Но как предполагается ее укреплять? Может, тех, кто заключил единственный брак на всю жизнь, ожидают премии? Или их предпочтут при найме на работу? Ну а рождение второго и третьего ребенка поощрят денежными суммами? Кстати, из опыта европейских стран выяснилось, что последняя мера неэффективна и часто приводит к нежелательным результатам. Рождаемость повышается среди маргинальных и низкообразованных слоев, мигрантов в первом поколении, лиц с асоциальным поведением, безработных.

Вообще в документе слишком много общих слов. О том, например, что нужно создавать условия для самореализации молодежи. Замечательно, но как? Авторы призывают остановить эмиграцию наших ученых. Жириновский для улучшения демографической ситуации предлагал не выпускать за границу женщин моложе сорока. Может, применить нечто подобное к выпускникам вузов?

Если бы документ перед обсуждением в правительстве показали специалистам, от него бы не оставили камня на камне. Но это, пожалуй, первая концепция, посвященная демографии, которую создавали, окутав мраком таинственности. Все предыдущие, сочинявшиеся с начала 70-х годов, обязательно обсуждались учеными.

Впрочем, судьба всех проектов была плачевной: для их реализации никогда не оказывалось денег, исключение составило постановление 1981 года о мерах по усилению помощи семье. В начале 90-х тоже пытались написать программу демографической политики. Из двух принципиально противоположных документов выбрали самое лучшее - сделали один, в конце концов оказавшийся в корзине для бумаг. Там же окажется и нынешний. Пока у нас будут считать, что о здоровье, благополучии и безопасности населения нужно думать только в связи с решением экономических и политических проблем, толку не будет.

Кстати, сегодня термин "демографическая политика" на Западе употребляют, только когда речь идет о странах, где требуется ограничить рождаемость. В Европе говорят о семейной политике, которая является частью социальной. Задача государства - создать условия, чтобы семья могла опираться на собственные ресурсы и силы, а не держаться на подпорках из льгот и пособий. Скажем, семьи, где есть дети, должны платить меньшие налоги. Еще государство должно гарантировать, что за ребенка, неважно - в официальном браке он рожден или нет, несут ответственность и мать, и отец. Сегодня в России немало незарегистрированных браков. У детей, рожденных в таких браках, возможны проблемы с наследованием собственности. Законодательства многих стран эти проблемы решают. Подобный опыт стоит перенять и нам. Семейная политика должна способствовать тому, чтобы дети в семье были желанными, а не появлялись в ответ на социальные льготы и привилегии. Иначе какая-то их часть обязательно окажется брошенной.

И последнее. В многонациональной России семейная политика должна помочь интеграции наших народов и культур в рамках единого государства, где национальность определяют не по крови, а по гражданству. Такой путь выбрали западные демократические страны, принимающие иммигрантов из Азии и Африки. Годится он и для нас. Ведь сегодня Россия - страна иммиграции и будет ею еще не одно десятилетие.
 

Сергей ЗАХАРОВ, зав. лабораторией Центра демографии и экологии человека Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН